旅游系统具有非常明显的板块特征，而板决式特征与条带式管理之间的矛盾，是目前旅游管理的核心矛盾。顺应旅游活动板块式要求，树立目的地理念，将条带式管理拓展为板块式管理，是杜游管理模式创新的迫切要求。

    旅游活动在空间上突出表现为旅游目的地和旅游客源地两极块状形态，这一空间布局特征形成了“哑铃型”的旅游目的地系统和旅游客源地系统。同时，目前的旅游竞争已经超越了单一的产品竞争，主要是以城市为主体的目的地之间的竞争。这些都要求旅游管理必须是一种以整个目的地为对象的横向“板块式”管理，而传统的旅游管理却是按照行业的模式形成的一种纵向“条带式”管理，板块式的要求与条带式的模式形成了旅游管理中的核心矛盾，使旅游管理模式无法与旅游活动的空间布局相适应，引发了一系列难以解决的现实问题。因此，旅游管理模式迫切需要从“条带式”管理向“板块式”管理拓展。

    条带式管理的局限性

    旅游活动的综合性决定了其对区域经济、社会、文化等众多领域都会产生影响；旅游活动的协同性决定了其必须依赖区域社会各方面的大力支撑。因此，旅游管理客观上必须是一种板块式的综合管理，要涵盖旅游地的每一相关要素。旅游管理的对象不仅要包括旅游景点、旅游服务设施、旅游从业人员等核心行业要素，而且也要包括交通与环境等旅游所需公共物品的提供、对当地居民和旅游者本身的引导与管理等外部相关要素，使这些复杂的要素有机地构成一个协调运转的整体。而目前我国的旅游管理模式却是按照行业来进行的，呈现出条带式特性，局限了旅游活动的顺利、高效发展。

    首先，条带式管理割裂了旅游经济的，整体性。旅游经济是由旅游行业发展所引致的一种混合经济，只有对其进行综合性的管理，才能保证旅游经济的运行效率。而传统的以行业管理为基础的条带式管理模式却割裂了旅游经济的整体性，不是将整个旅游经济系统纳入管理，而是仅仅对旅游经济体系中一些核心行业进行管理，这样不仅形成了管理的漏洞，而且难以满足旅游经济发展的协同性要求，无法通过有效管理来克服“木桶原理”中的短板制约，降低了旅游管理的效能。

    其次，条带式管理忽略了对旅游影响的管理。旅游管理不仅仅是对旅游经济的管理，还应该包括对旅游影响的管理。旅游活动的发展，除了能够产生众所周知的正面影响外，还会因管理不善而带来政治、经济、社会、文化、自然等方面的负面影响。旅游影响的成因及后果往往不在核心旅游行业之内，但如果不加强对这些方面的管理与预防，就会影响旅游活动的正常发展。1995年4月在兰沙罗特通过的(可持续旅游发展宪章)认为：“旅游具有两重性。一方面旅游能够促进社会经济和文化的发展；同时，旅游也加剧了环境的损耗和地方特色的消失，对旅游应该用综合性的方法进行探讨。”因此，旅游管理必须是一种“板块式”的全要素管理，而按照传统条带式管理的思维，显然无法对核心旅游行业以外的因素实施有效管理。

    第三，条带式管理不利于核心竞争力的打造。随着旅游产品同质化现象越来越严重，旅游市场竞争日趋激烈，而且已经由当初的产品竞争上升为目的地之间的整体竞争。在这种情况下，目的地的整体形象和综合吸引力，就成为构成区域旅游核心竞争力的主要因素，这就要求我们必须把整个目的地都当作一个大的旅游产品来打造。在传统的条带式管理模式下，