首个地方标准颁布 特色小镇开发走向因城施策

http://www.hotel.hc360.com2018年01月09日08:47T|T

    特色小镇也迎来了因城施策。

    2017年12月29日,浙江省质监局发布了《特色小镇评定规范》,这是我国首个“特色小镇”评定地方标准,该标准将于2018年1月29日正式实施。早在2017年11月27日,浙江省质监局和浙江省发改委共同组织召开了《特色小镇评定规范》地方标准评审会,该标准由浙江省发展和改革研究所、浙江省标准化研究院联合起草,这意味着,通过3年时间培育创建特色小镇的浙江省,对地方标准制定已酝酿许久。

    2017年12月4日,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》就明确要求特色小镇立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体的要求,同时将浙江特色小镇建设的理念方法、精神实质和创新精神经验纳入文件并推广。

    因为,浙江省无论在实践上还是顶层设计上,已成为“着眼供给侧培育小镇经济”的新实践、加快产业优化升级的新载体,成为体制创新、产城融合发展的“浙江样板”。

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    浙江样板

    自2015年浙江省发布首批省级特色小镇创建名单至今,其共创建了108个省级特色小镇。根据三年创建要求,第一批特色小镇已进入验收命名阶段。目前,上城玉皇山南基金小镇、余杭梦想小镇已完成验收命名,上榜为首批省级特色小镇。

    浙江特色小镇的范本作用也反映在市场的热烈追捧中。北京、上海(楼盘)、广东、江苏、山东、湖南、甘肃等多个省市相关部门专门组织考察组到浙江省调研特色小镇规划建设情况,仅云栖小镇2015年就接待500余批次。

    另一则数据更加说明了这一范本意义。在浙江省的特色小镇中,50.39%属于旅游发展型,而2016年,浙江全省旅游项目总投资达11775.2亿元,首次突破1万亿元,当年实际完成旅游投资1442.01亿元,占全省固定资产投资的4.9%。2017年1月至5月份全省实际完成旅游投资580.96亿元,全年完成旅游实际投资或超1600亿元。

    《特色小镇评定规范》的发布实施再添一笔,为浙江省特色小镇评定提供了科学、规范、可操作的指标要求,为特色小镇创建和验收提供了有效指引和主要依据,为形成标准化考核评价长效机制,持续提升特色小镇建设成效,优化新时代浙江生产力谋篇布局提供了有力支撑。

    据了解,《特色小镇评定规范》围绕以居民为主体、以特色产业为核心的“非镇非区”、产城融合的特色小镇建设,突出特色个性,注重分类评价;突出产业核心,注重经济培育;突出质量示范,注重高端引领;突出改革创新,注重市场主体;突出科学操作,注重标准规范。

    《特色小镇评定规范》提出特色小镇“1+8”的评定指标体系,由共性指标和特色指标构成:在明确特色小镇功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”的共性要求基础上,针对信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造和历史经典8类特色小镇产业特点分别设置三级特色指标,充分尊重不同特色小镇的独特个性,使之形成具有相对普遍指导意义的特色小镇建设发展模式。

    对此,北京田园诗画旅游规划设计院院长田丹表示:“特色小镇毕竟首先是在浙江发起的,浙江也最具有正反两方面的经验,浙江所发布的全国首个特色小镇评定规范,肯定会对全国特色小镇纠偏和评定具有引领性参考作用,但具体文本还未公开,只好待公开后再对具体内容进行评价。”

    差异化评定

    由于各区域经济、人口、自然、人文等发展要素不尽相同,“浙江样板”不可被直接复制,评定一个特色小镇的发展水平也需要根据当地实际情况进行,这折射出全国首个地方性特色小镇评定标准出台的另一层典范意义。

    参与多个特色小镇融投资项目的中融泰投资控股集团董事长王秀成表示:“最新的特色小镇评选标准有八条,第一,生态环境保护是评审成功的基础条件。第二,产业导入为核心点。第三,历史积淀是评定的必要条件。第四,文旅IP被视为重要条件。第五,特色风貌在评审中普遍。第六,创新机制体制成为关注亮点。第七,房地产概念的一票否决制。第八,已入选小镇的动态调整趋势。”

    但是,中国特色小镇研究院、中厚明德企业管理咨询有限公司市场总监王辉告诉中国房地产报记者:“现在全国特色小镇领域最突出的现象是,东西南北各个区域特色小镇差异明显,评定标准不能一刀切。”

    因此,针对特色小镇发展水平建立完善、因地制宜的评价是一个具有重要现实意义的工作。由于特色小镇处于发展初期,许多特色小镇还处于规划策划阶段,促进小城镇的差异化、可持续发展变得尤为重要。

    田丹指出:“特色小镇发源于浙江,但毕竟是个新生事物,原来在评定方面偏向于定性,业界也有些误读,比如,一开始3平方公里左右的面积、3万左右人口,就被房地开发业误读为大型社区的房地产项目;再比如,住建部要求的3A级景区标准,旅游业也像打了鸡血一样兴奋了起来。我们看到这次审批权限移交给了发改委,估计重中之重是要强调特色产业和吸引就业以及人口。国家发展特色小镇的本意,是由某一新兴特色产业引领,带动产业升级,解决就业,吸引定居人口,从而促使多点多引擎引领产业结构调整升级,带动经济全面复苏。”

    在此基础上,田丹建议:“在评定方法上,首先是希望具备可操作性,其次是加强定量评价。定量评价是指,可设定诸如产业、吸引就业、风貌、历史文化传承等等各类评定指标,可以就此设计打分制等。”

责任编辑:韩天骏

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